关于大部制的信息综述

一、什麽是大部制

   大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。

二、改革开放后政府机构的五次改革

第一次：
1982年：国务院各部门从100个减为61个，编制从5．1万人减为3万人。
  第二次：
1988年：国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人。
  第三次：
1993年：国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20％。
  第四次：
1998年：不再保留15个部委，新组建4个部委，3个部委更名。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个。
  第五次：
2003年：设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。

三、大部制亮点

   1.“三权分立”：加入“决策、执行、监督”分立的意图，对“三权”进行厘清、分立归属，而不仅仅是简单地把职能相近、业务雷同部门合并或拆减。
2.部门大量合并：将根据政府职能业务的雷同性、共性和重合性合并一些部门，但权力相互监督的部门应该不会融合到一个部门里。
3.彻底塑造公共服务型政府：通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理角色定位，彻底塑造公共服务型政府。

四、改革难点

1、权力整合难
　 大部制下，相关几个部的权力重新洗牌，整合到一块，考验改革者的政治智慧和操作水平，既要大刀阔斧，又要心细如丝，做到平稳过渡，无缝衔接，确实不容易。
2、人员分流难
　 机构精简和重组势必带来人员的分流。分流人员是历次机构改革最为头疼的事。公务员是国家整体运行宝贵的人力资源，是维护正常国家秩序的保障和基础，公务员队伍的稳定，关乎社会稳定。基本办法有四种，即带职分流、定向培训、加强企业和优化结构。
3、机制磨合难
　 在大部制下，机构内部的磨合，外部的磨合，上下之间的磨合，怎样才能不重复、不重叠等等，都在考虑大部制的生存系数。

4、运行监督难
　 大部制改革可能把分散的部门利益，积聚为集中的部门利益。如果一个部门变为一个超级部，权力很大，就会“尾大不掉”，对它进行监督恐怕更加困难。

五、改革原则

大部制和部委职能的调整，基本遵循了由易到难的原则，即先从争议最小、牵涉利益方最少的地方切入，逐步推进。而对于执行中央宏观调控政策的核心部门，中央政府将尽量保持稳定的原则。
　　由于牵涉甚多，大部制改革方案迟迟未有定案，但与此相关，敏感度相对次之的现有部委职能机构的调整思路已经逐步清晰，相比部委间的撤并改革，这显然难度系数相对较低。

六、专家视点

1、国家行政学院汪玉凯教授：
　 目前国务院部门之间有80多项职责交叉，职能交叉带来了一系列问题。第一，导致各部门之间职能分工不够明确，遇到问题难以协调一致。第二，职责交叉影响国家整体利益实现，容易导致各自为战，多头对外。第三，严重影响了经济社会统筹发展。第四，导致行政管理成本上升，出现重复建设。第五，部门林立导致审批程序、审批环节过多，办事困难，严重影响投资环境。

2、中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙：
　 报告建议，大部门体制改革可分两个阶段进行，2008年小范围试点大部制，在交通和农业等领域试点，总结经验教训；然后在事业单位改革逐步推进的基础上，推进公共服务领域的机构改革。2013年在巩固以往改革成果基础上，进一步进行政治、职能和组织层面的改革。

3、社科院金融研究所副研究员刘煜辉：
　 中央政策研究室发文指我国金融领域正考虑建立大部门，这很可能是国务院“大部委”改革的一部分，也将是今年两会上最期待的内容。

4、社科院金融所货币理论与货币政策研究室主任彭兴韵：
　 如果金融监管部门实行“大部门”制改革，很大一个优点就是能克服目前不同监管部门之间的协调问题，尤其是以前各监管部门之间存在利益博弈的现象，实行统一监管能提高协调性以及办事效率。这也是混业经营成发展趋势下的新要求。