（五）南方冰冻雨雪灾害给我们的启示

1、自然灾害给我们的启示

什么叫以人为本？

自然灾害其实是自然规律的自然反映。在人类之前或之后都在不断发生。远的不说，其他国家的不说，1998年的特大洪水、2004年的非典已成为历史，刚刚发生在冬春之交的特大冰雪灾后重建的攻坚战正在打响，一睁眼就可看到众多奋力拼搏、热气腾腾的画面……

换句话说，自然规律代表了一种神奇的力量。而作为大自然产物的人类本身也是这种力量的代表。从某种角度看，人类进化史就是同自然灾害的抗争史。人类在自然灾害面前都凸现了一种力量。这种力量的过程就是团结互助，这种力量的结果就是以个体的局部的牺牲来换取整体的存在和胜利，这种力量在特殊状态下就会得到特别的显现。大概，这就是我们平常所说的人类伟大之处，这许是人类得以发展壮大的奥秘所在。

大自然随时都在酝酿着一场“天灾”。

人类随时都在积蓄着一种抗击“天灾”的力量。

就我省抗击本次“天灾”而言，欧光权、陈斌、赵祖虎、李彬用他们活生生的生命和牺牲精神证实了这种真正的不可抗拒的人类力量的存在。就全局而言，总书记亲自参与了救灾物资的搬运，总理八天时间三次南下亲临抗灾现场。在这方面，近阶段的传媒及本期编发的新闻稿件已有更多详尽的叙述。就在昨天贵州日报编发的著名诗人李发模以《冰雪中屹立的中国》一诗中，其中的一句“冰天雪地输了／我们必赢”，当属对这段抗灾历史的点睛之笔。

为此，我相信每一个你都从不同角度和以不同方式参与了这场伟大的抗冰救灾。我相信每一个你都为这场史诗般的抗冰救灾的感人画面不止激动过一次、两次、三次……

2008年的冬春之交的抗冰救灾，我们最大的收获是什么呢？在本期编发的《燃烧的冰雪》里有诗为证：“我们／证明了我们的存在／中国／又一次证明了社会主义社会优越性的存在”。以人为本，就是以人民的利益为本，以维护广大人民群众的最基本的生存权利为本。中国共产党人又一次用鲜活的事实践行了自己的宗旨和诺言，证实了一种无处不在的神圣力量的存在。这种力量可以用来抗击一切“天灾”，也可抗击任何一种来自这个世界的压力和挑战！

这就是自然灾害给我们的启示。

2、让冰冻“冻醒”思维

——南方冰雪灾害给市政设施规划建设的启示

适逢春运高峰，一场冰雪灾害残酷无情地降临中国南方，多个省份不同程度受灾。眼下，抗灾战斗取得了阶段性胜利，已转入全面恢复重建家园。

反思才能前瞻，前瞻才能未雨绸缪。这场罕见的冰冻应该成为“冻醒”人们思维的大教材。在南方许多城市规划与建设者的思想意识中，总认为防寒是北方地区需要考虑的事，与己无关。再加上最近几年“暖冬”之说的流行，使他们对可能的灾害没有思想准备。于是，电力建设未从防冰冻上去考虑增加融冰之先进技术，使得高压电线和铁塔无法承受冰压之重，成片被摧毁；许多市政管道裸露于外，遇上持续冰雪的攻击后，四处漏气、漏水；还有城市周边的一些房屋建设，只满足于遮阳挡雨，未从抗冰雪重压上去设计，导致数间房屋倒塌……

上述种种现象，向城市规划与建设者敲响警钟：在实施一座城市建设时，应当从方方面面去考虑公共安全危机的大问题。此次受灾面积之大、受影响人数之多、损失之巨，出乎意料。如何防灾救灾、自救与他救，如何建立更好的社会运行系统、保障灾难情况下的路通、电通、水通、信息畅通等，是人们不得不反思的现实课题。依记者所悟，这场冰雪灾害至少给从事城市规划与建设的人们五点启示：

启示一：从事城市规划建设必须强化防灾意识。天灾人祸无时不在，无处不有。像一些城市房屋建得稠密，无供消防车进入的通道，楼挨着楼的“握手楼”、“楼中楼”在我国许多城市都可以见到。试想，一旦发生火灾，必定火烧“连营”，株连数家。这些危及百姓生命安全的隐患，必须借科学规划去消除。倘一味只从省地上去谋划，那就有悖于以人为本的理念了。

启示二：从事城市规划与建设必须遵循自然规律。现在一些城市片面地扩大城市面积，有的填海造城，有的挖山拓城，还有的大量占用城市周边农田鱼塘等。这些违背自然的做法，导致垮楼、塌桥、洪水肆虐，值得我们警觉与思考。有道是，顺自然而动则生，逆自然而动则亡。大禹治水是疏导，是顺。建都江堰也是顺，不是堵。这正是人类对自然的正确认识与科学改造的宝贵经验，值得我们敬畏。先有敬畏自然，才能顺应自然，然后取可行而改造之。

启示三：从事城市规划与建设必须举一反三，从灾害中总结防灾，从失误中总结教训。

冰雪属天灾，天灾带来人祸。然而，胜似天灾的战争更是给人类以毁灭性的打击。眼下，生活于和平时代久了的人们，心装国防观念的能有多少？一些城市的规划与建设也很少从这个角度去考虑。防空疏散设施不完备，有的高楼下没有地下库，有的大型活动场所下也缺乏地下疏散设施。这些都是公共安全潜在的隐患，一旦暴发战争，人们无处隐蔽，生命必将遭受沉重的摧残。

启示四：从事城市规划与建设必须从建筑结构与质量上做足文章。2月3日，新华社同时播发了两则电讯：湖南岳阳调查发现，经历罕见冰雪灾害侵袭，千古名楼岳阳楼安然无恙。有关专家表示，这主要得益于岳阳楼楼体合理的结构和木架及构件质量；南京浦口区的一个加油站顶棚因连续暴雪而坍塌，导致4人死亡、16人受伤。现代建筑不如古代遗迹牢靠，这值得反思。记者在京珠高速公路湖南段看到一加油站也被大雪压垮，无法为过往车辆供油服务。这说明我们在规划设计、建设方面存在缺陷。

启示五：从事城市规划与建设必须强化公共安全的配套设施。因冰雪大灾导致北上交通严重受阻，使广州遇上了前所未有的旅客“大滞留”。1月26日，广州站滞留旅客达10万人，时隔1天，猛增至41万人之多。广州市委、市政府果断采取措施，将旅客迅速疏散到附近的流花展馆、广交会等大型公共场所，之后又启动琶洲展馆等，成功化解了一场可怕的公共危机。由此，记者感到，在城市大型公共活动场所建设中，应当尽可能地规划设计应对各种复杂局面的配套设施。否则，后果不堪设想。

自然灾害非人力所能左右，但尽可能地前瞻，去细细思考抵御各种灾害的方法和手段，这总是能办得到的。这是政府份内之责，也是城市规划与建设者份内之责。关键是以什么样的姿态和责任心，以什么样的效率和手段在最短时间将天灾人祸所造成的损失降到最低，这才是真正考验我们应对公共危机的能力。

3、抗击灾害给我们的哲学启示

（一）、党和政府组织领导人民群众抗击灾害取得胜利的哲学依据．

     (1)、唯物论角度：①自然界的存在与发展及其运动的规律是客观的，不以人的意志为转移。②人们在自然及其运动规律面前不是无能为力的。意识不仅能够正确反映客观事物，而且能够反作用于客观事物。③我们党和政府坚持一切从实际出发，科学制定抗灾救灾措施，组织领导人民群众奋力抗灾，达到了主观与客观具体的历史的统一，是取得抗灾胜利的重要保证。

(2)、认识论角度：①实践是认识的基础。胡锦涛总书记和温家宝总理多次深入灾区实地考察，召开会议研究部署抗灾工作，正确制定抗灾措施。②认识对实践有反作用，正确的认识能指导实践达到预期目的，取得成功。党和政府用科学决策指导人民群众抗灾的实践活动，是取得抗灾胜利的重要因素。
    (3)、人生观、价值观角度。①价值观对人们认识世界和改造世界具有导向作用。正确的价值观符合事物发展的规律和人类的根本利益。②人民群众是实践的主体，是历史的创造者。群众的利益高于一切。党和政府坚持群众观点，走群众路线，始终把人民群众的利益放在第一位，凝聚了民心、民智、民力，鼓舞了民众的抗灾斗志。③集体主义是新时期我国人民的正确价值取向，它指导人们正确处理个人利益与集体利益的关系。当国家、集体和个人利益发生矛盾时，个人利益要自觉服从国家和集体利益。灾区的公安民警、电力和交通运输等行业干部职工及其他群众，舍小家、顾大家，奋力抢险抗灾，是取得抗灾胜利的力量源泉。
    这场罕见的特大灾害给我们的哲学启示：
    限制某些规律发生破坏作用的范围，使人们少受其害或免受其害，直至变害为利，为人类造福。这场灾害启示我们要高度重视气象监测预报工作，做好防灾救灾减灾准备

（二）、从政治学角度看党、政府、军队与人民群众的关系。

党中央、国务院组织领导各级地方党委和政府采取切实措施抗击灾害的理由表现在：

(1)、政党角度：①中国共产党是我国的执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心。立党为公、执政为民是我们党的本质所在。②始终把人民群众的利益放在第—位，全心全意为人民服务是党的宗旨。③党中央组织领导各级党委采取切实措施，及时协调各种利益关系，正确处理、妥善解决灾害造成的各种矛盾，确保人民生命财产安全和经济平稳正常运行，是其应尽职责。
    (2)、国家角度：①我国是人民民主专政的社会主义国家。②我国国家机构是人民利益的执行者和捍卫者。对人民负责，努力为人民月艮务，是一切国家机关及其工作人员的行为准则和工作宗旨。③我国的国家性质决定我国国家机构行使职能必须维护最广大人民的根本利益。④国务院是我国最高国家行政机关，领导各部委、各直属机构和地方各级政府切实履行职能，抗灾救灾，确保人民群众过一个欢乐祥和的春节。
    (3)、军队角度：①中国共产党领导的人民军队是国家的重要组成部分，是国家政权的坚强柱石，承担着保卫祖国和社会主义建设的双重任务。②解放军和武警投入大量兵力、物力抢险救灾，确保人民群众过—个欢乐祥和的春节，体现了人民郓^的优良传统和作风，这是维护社会和谐稳定的重要保证。
   （三）、从公民的社会责任角度看，面对灾害公民应该怎么做。

(1)、政治学角度：①我国宪法规定公民享有经济、政治、文化等社会生活广泛的民主自由权利。遭受自然灾害，公民有权要求政府及相应的社会组织提供帮助，避险救灾，恢复正常的生产生活秩序。②公民既是权利的主体，也是义务的主体。公民有维护社会稳定的义务。遭受自然灾害，公民应坚持权利和义务相统一、个人利益与国家利益相结合的原则，尽己所能，自觉维护社会稳定，促进社会和谐。③其他公民应伸出援助之手，为灾区人民恢复生产生活秩序奉献爱心。
    (2)、哲学角度：①价值观对人们认识世界和改造世界具有导向作用。公民面对灾害，应坚持集体主义价值观，把国家和集体利益放在首位。②社会性是人的本质属性，个人与社会是辩证统一的关系。个人的生存和发展需要社会提供各种条件，社会的存在与发展也需要个人及其集体共同努力。遭受灾害，公民可以向社会提出援助要求，但更应该发挥主观能动性，积极抢险救灾，努力创造条件，恢复生产生活秩序，维护社会稳定和谐。③人生的真正价值在于对社会的奉献。在自然灾害面前，要埋头实干，发挥聪明才智，顽强拼搏，多为社会做贡献。

4、冰雪灾害给电力工业带来的启示

2008年初，我国南方遭遇50年一遇、局部100年一遇的严重自然灾害，电力设施遭到严重破坏，造成部分地区电力供应中断，引起了有关方面对电网发展和安全问题的关注。大灾过后，进一步总结我国电力工业发展的经验教训，有利于促进电力工业的健康发展。通过这次冰雪灾害，给我们带来了诸多启示。

 一是国家制定了明确的电力工业发展思路，国家电网公司高度重视电网建设，努力建设坚强的国家电网，实现电网与电源、各级电网的协调发展，国家电网抵御了严重冰灾的侵袭，未发生跨网事故。

近年来，国家高度重视电网发展，投入了大量资金加快电网建设。在电网建设上思路明确，坚持以科学发展观为指导，加快转变电网发展方式，建设各级电网协调发展的坚强国家电网，提高更大范围优化配置资源的能力，为国民经济又好又快发展以及社会主义和谐社会建设提供优质可靠的电力保障。

国家电网公司高度重视各电压等级电网协调发展，对电网投资从2003年的788亿元，逐年提高到2007年的2130亿元。其中，330千伏及以上电网投资比例占电网总投资的28％，220千伏占31％，110千伏及以下占41％。从这组数据可以看出，各级电网是协调发展的，对220千伏及以下电压等级电网的投入较高。

正是由于近年来不断加强电网结构、加快电网建设，面对严重自然灾害对多省市、长时间、大面积反复冲击，电网没有出现事故扩大和连锁反应，华中、华东主网安全可靠运行，受灾最严重的湖南电网通过华中电网的有力支援，保证了负荷中心供电，长沙——株洲——湘潭核心电网没有发生垮网事故。大电网在灾时供电和灾后恢复中发挥了重要作用，华中、华东主网有力支撑和支援了受灾各省电网的稳定运行和电力供应。湖南电网在自身十分困难的情况下，先后三次向贵州联网送电，帮助实现了“黑启动”，跨区联网线路的紧急支援能力得到了充分体现。

在冰灾发生后，电网抢险救灾和灾后重建的重点是按照以前的设计标准，尽快恢复供电。对于以后的新建电网工程，要结合此次冰灾，适当提高电网建设标准，提升电网抵御自然灾害的能力。国家电网公司已组织编制和颁布了新的电网设计企业标准。

从这次冰灾来看，现有的500千伏、220千伏电网是安全可靠的。只有灾害严重的地区，由于覆冰厚度远远超过电网设计标准，造成电网倒塔断线。而且面对如此严重的自然灾害，电网事故并没有向更大范围延伸，也未发生更大面积的停电，受灾最严重的华中、华东主网保持稳定运行。这些都说明我国电网发展的方向是正确的，电网结构是科学合理的，电网安全性是有保证的。

二是加快发展跨区电网，提高水火互济运行能力，能够充分利用清洁的水能资源，节省电煤消耗，取得显著的经济社会综合效益。

水电发电量受来水量制约，丰水期来水丰富，水电能够全功率大发；枯水期来水较少，水电出力受限。

水火互济就是在丰水期“把水电资源省的电送出去”，在枯水期“从一次能源省进口煤炭”，弥补枯水期自身用电需要。加强电网互联，加强水火互济，实现能源资源在更大范围的优化配置，正是电力工业落实科学发展观，实现电力工业节能减排的具体体现。只有建设坚强的互联电网，才能避免丰水期大量水能资源白白流走，减少电煤消耗；同时满足枯水期由于水电出力不足而拉闸限电。

以我国电网实际为例，华中电网水电比重大，华北电网以火电为主，华北、华中两大电网之间具有较大的水火互济效益。丰水期，华中电网可以向华北输送水电，减少弃水；枯水期，则需要华北电网向华中电网输送火电，弥补枯水期华中电网水电出力的不足。

三是大电网是世界各地电网发展的基本趋势。电网建设事关国家安全，“西电东送、南北互济、全国联网”是2006年3月14日第十届全国人大批准的我国第十一个五年规划发展目标。

电网作为电力市场的载体和国民经济的基础设施，承担着优化能源资源配置方式、保障国家能源安全和满足国民经济发展的重要作用。随着现代化水平的不断提高，社会对电力的依赖程度日益增强。必须高度重视电网建设与管理，提高对电网发展和安全问题的认识，把电网发展和电网安全列入国家能源与安全发展战略。

所谓同步电网，是指电网中并列运行的发电机通过交流线路相互联结、在同一额定频率下运行的电网模式。同步电网的优越性体现在五个方面：一是对电源结构、负荷分布和电力流的变化适应性强；二是同步电网规模越大，系统扰动带来的波动越小，安全性也高；三是同步电网的扩大有利于提高线路传输能力；四是同步电网的扩大可提高网间交换能力，充分获取联网效益；五是同步电网的扩大有利于受端电网接收远距离、大容量外来电力。形成同步电网是电网发展的内在规律，在技术、经济上有很大的优越性。

电网的规模与政治经济社会发展、能源资源分布密切相关。随着经济发展，世界各地同步电网的规模都在不断扩大，大电网一直是世界各地电网的发展趋势。

北美大联合电力系统于上世纪六十年代基本形成，由东部电网、西部电网、得克萨斯电网和魁北克电网四个同步电网组成，其中东部电网面积为520万平方公里，总装机容量超过6亿千瓦，是目前世界最大的同步电网。

前苏联同步电网包括东欧各国电网，横跨欧亚大陆，面积2千万平方公里，从东到西6千公里，从南到北3千公里，苏联解体前，总容量达4.6亿千瓦。

欧洲大陆电网互联经历了由小到大、由低电压等级到高电压等级的过程。2004年欧洲电网与东南欧电网在克罗地亚境内实现了联网，进一步扩大欧洲同步电网的规模。目前欧洲电网覆盖20多个国家，面积450万平方公里，装机容量达6.2亿千瓦。

综观国外各大同步电网的发展历程，互联同步电网都经历了由初期弱联系到结构逐步加强的阶段，在这一过程中输电系统的输送能力和安全稳定性相应得到提高。随着系统规模的不断增长，为了加强电网之间的联络，输电电压也随之提高，相继出现了220千伏、345千伏、500千伏、750（765）千伏等电压等级。

大电网使系统的容量增大，系统备用机组增多，故障对系统的影响相对减小，整个电网的安全性和可靠性随之提高。输电线路电压等级越高，输电能力就越强，输电距离就越远，跨区送电规模就大，优化资源配置、能源利用率就高。因此，发展大电网是安全、高效配置能源资源的最佳选择。

从国外近年来发生停电事件的统计数据和机理看，发生停电事故的概率与规模没有必然联系，电网崩溃取决于电网安全裕度、设备健康状况和控制策略正确与否。无论大规模或小规模同步电网，其安全稳定的标准和条件都是一样的。理论上讲，同步电网不存在极限规模，其安全稳定性主要取决于坚强的电网结构、可靠的保护和安全控制系统、科学的调度与管理。

电力工业的内在规律决定了只有建设坚强的大电网，才能充分优化配置资源，获取规模效益，保证电力需求和电网安全运行，促进社会经济发展。

四是我国电网目前发展的关键在于转变电网发展方式，加快推进能源资源在全国范围优化配置。根据我国国情，建设特高压电网是实现“西电东送、南北互济、全国联网”发展目标的必然选择。

我国能源资源与消费呈逆向分布，三分之二的煤炭资源在北方，三分之二的水电资源在西南部，而三分之二以上的能源消费在中东部地区，要为经济社会发展提供清洁、安全、可靠的电力保障，需要集约化开发西部水电基地和北部煤电基地，向东部和中部负荷中心地区远距离、大容量输送。
    1000千伏特高压交流线路自然输送功率约为500千伏线路的5倍，单位输送容量的电阻损耗、走廊宽度和造价分别为后者的25％、50％和73％。€?00千伏特高压直流输送功率为€?00千伏直流的2倍以上，单位输送容量的电阻损耗、走廊宽度和造价分别为后者的39％、77％和72％。如果继续采用现有的500千伏交直流输电技术，无论是电网输电能力、线路走廊、电网安全性都不能满足输煤输电并举的要求。构建交直流混合强送端、强受端特高压电网，提高电力输送能力，增加经济输电距离，在满足电力输送的同时，显著减少输电损耗、节约线路走廊占地、节省工程投资。

国家高度重视特高压工作。2005年2月26日，国家发展改革委印发《关于开展百万伏级交流、€?0万伏级直流输电技术前期研究工作的通知》，对特高压输电技术前期研究工作进行了部署。2005年6月下旬，国家发改委召开特高压输电技术研讨会。与会专家对我国发展特高压输电技术及实施试验示范工程达成共识，同时提出富有建设性的意见和建议。
    2006年8月9日，国家发改委正式核准了晋东南－南阳－荆门特高压交流试验示范工程。2007年4月26日，国家发改委正式核准建设四川——上海€?00千伏特高压直流输电示范工程。

五是国家有明确的电网设计标准，电压等级越高，电网建设标准越高，抵御自然灾害的能力越强。

电网是国民经济的基础设施和重要的公用事业，其主要功能是满足正常情况下国民经济和社会发展的需要。电网的建设标准与国家经济社会发展水平息息相关，在实际工程中，以技术可行、经济合理为重要设计原则，并考虑自然灾害影响的特殊情况，对电网建设标准进行校核，其目的就是用最小的代价，保证电网的安全运行和电力供应。

为了保证电网安全，我国先后制定了《电力系统安全稳定导则》和一系列的技术标准。这些标准是电网规划、建设、运行的基本要求。《电力系统安全稳定导则》根据系统受冲击的严重程度规定了三级安全稳定标准，充分考虑了电网在发生各种严重故障下系统的安全稳定水平，不论大电网还是小电网都严格遵守相关技术规定。

这次冰灾表明，自然灾害对电网的影响与气候恶劣程度高度相关，与电网规模和电压等级无关。我国现行规程规范，对不同电压等级线路设计标准都有明确规定，330千伏及以下送电线路气象条件重现期按15年一遇设计，500千伏送电线路重现期按30年一遇设计，750千伏送电线路重现期按50年一遇设计，目前正在建设的1000千伏交流特高压线路和€?00千伏直流特高压线路气象条件重现期按100年一遇设计。电压等级越高，重要性越强，发生事故的概率越低。这次冰灾启示我们，有必要深入研究各电压等级电网建设标准，通过差异化规划设计，在发生超过一般线路设防标准的严重自然灾害情况下，能够保持特高压电网、各电压等级核心网架，大型水电、煤电、核电送出线路，跨国、跨区联网输电线路，重要负荷供电线路等重要线路的安全稳定运行。目前国家电网公司已将330千伏及以下送电线路气象条件重现期提高到30年一遇设计，500千伏送电线路重现期提高到50年一遇设计。进一步加快电网发展，推进电网技术升级，构建结构合理、安全可靠、灵活高效、各级电网协调发展的坚强国家电网，实现电网安全可靠运行，为社会提供安全、经济、清洁、可持续的电力供应。

六是电力工业是国民经济的基础设施和重要的公用事业，建设有周期，预测要超前，经济要发展，电力需先行。

现代社会发展对电力的依赖程度日益增强，缺电、停电对经济社会发展和人民生活带来的损失和影响日益明显。“十五”初我国的严重缺电局面及今年年初南方冰灾事件充分体现了电力工业发展和安全可靠运行的重要性。

电力工业的发展，具有内在的客观规律。装机规模除满足最大负荷的需求外，还必须考虑检修备用容量、受阻容量,以及为充分利用水能、节约火电容量而带来的重复容量。2007年底，我国装机容量达到7.13亿千瓦，全国最大负荷5.3亿千瓦。仅考虑25％的备用容量，5.3亿千瓦的最大负荷就需要备用装机1.3亿千瓦，全国装机容量不能低于6.6亿千瓦。另外，目前我国水电装机约1.4亿千瓦，为充分利用水能资源，还应考虑部分重复容量。从总量上说，我国目前的装机容量基本是合适的。

装机增长速度与经济发展速度基本适应。2000年以来，我国经济持续高速增长，2000～2007年，我国GDP由9.9万亿元增长到24.95万亿元，增长了1倍；发电装机由3.19亿千瓦增长到7.13亿千瓦，增长了约1.24倍；全社会用电量由1.35万亿千瓦时增长到3.25万亿千瓦时，增长了1.4倍。电力工业的发展速度与经济发展速度一致，对国民经济的发展起到了重要的支撑作用。

我国装机与负荷比例、人均装机、人均用电量均低于发达国家水平。从与国外装机对比情况看，2005年美国装机10.6亿千瓦，最大负荷7.46亿千瓦，装机与负荷比为1.42，2007年我国装机与负荷比为1.27。美国人均装机容量约为3千瓦、日本约为2千瓦。2007年我国人均装机容量仅为0.5千瓦，人均用电量2457千瓦时，仅相当于美国1953年、英国1959年、日本