|
以科学发展观和和谐
社会为指导建设服务型政府
省社会科学院副院长常樵
科学发展观和社会主义和谐社会是我党在新世纪提出的最引人注视的新思想观念，它们对社会主义进行了新阐释，是中国特色社会主义理论的丰富和发展，是推进整个社会主义现代化及其各项事业健康发展的指导思想。建设服务型政府也必须以科学发展观和构建社会主义和谐社会为指导。
一、科学发展观和社会主义和谐社会的内容特征涵盖了服务型政府的基本要求
以人为本、全面协调可持续是科学发展观的基本内容；社会主义和谐社会的基本特征是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和协相处。这些内容特征和服务型政府的内涵特征是一至的。公共服务型政府，从经济层面上说，其存在是为了纠正“市场失灵”，对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展；为社会提供市场不能够有效提供的公共产品和公共服务；制订公平原则，加强监督，规范和稳定市场秩序，确保市场竞争的公正性有效性秩序性；确保市场在资源配置中的基础性作用；管理国有资产。在政治层面上，维护政治统治的合法性；保卫国家主权和安全；发展完善社会主义民主，建立稳定的民主政治秩序，确保公民的政治民主权力，畅通公民行使民主权利的渠道，为社会各阶层、包括弱势群体提供安全、平等民主的制度环境，全心全意为人民服务，实现有效治理。从文化层面上，坚持并宣传马克思主义在意识形态的指导地位，坚持国家和社会发展的正确方向并为这一发展提供不竭的动力；发展科学教育；发展文学艺术和体育卫生；加强社会主义道德建设；清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品，满足人们的精神需求，为人的生存发展营造良好环境。从社会层面上，要维护社会秩序，保证人身和私人财产安全；确保社会公平分配；保护环境；搞好社会保障。公共服务型政府必须是民主法治的政府，公正诚信的政府，责任和有效的政府，为全社会提供公共产品和服务的政府。
二、科学发展观和和谐社会规定了服务型政府的人民性质。
改革开放二十多年来，各个方面各项事业，都取得了喜人的成果，成为我们进一步发展的新基础。但不可否认，也出现了城乡发展不平衡，地区发展不平衡、经济社会发展不平衡、贫富差距不断拉大、社会包括分配不公等现象和问题。据有的省调查反映，党群干群之间在许多重要问题上的认识仍存在较大分歧和差距，群众意愿和党的意图之间还很难达到有机统一。有些群众甚至怀疑和否定党制订的某些政策的初衷，怀疑党推进民主政治建设进程的决心和诚意。党群干群矛盾日益复杂化，矛盾参与主体和发生领域呈逐步扩大趋势，参与主体开始由农民、离退休职工，逐步扩大到在职职工、个体业主、退伍军人、干部、教师、学生、新闻工作者、法律工作者，从发生领域看，不仅经济领域矛盾越来越来多，而且政治、思想、文化和农村、企业、城市社区等领域的矛盾逐年上升，由农村向城市社区扩展的趋势在增强；矛盾的对抗行为和公开化程度也呈不断加大趋势；矛盾的群体性，突发性和组织化程度呈日益增强趋势。党群干群利益矛盾逐步凸现，从“幕后”走向“前台”，变得直接化、表面化，群众不仅关心自己的、个人的利益，而且关注间接的、整体的利益，特别是对党的利益部门化、地方化和部门、方权力私有化、特权化、商业化等各种严重损害群众利益的行为表示极为不满，有少部分被调查者认为党只代表党政机关领导干部或私营企业主等社会阶层的利益；干部在协调群体利益时，往往是三唯“干部”：唯投资者利益，上级利益，局部利益是从。党组织在群众中向心力有所下降，在回答对党的各级领导干部的满意程度时，只对中央满意的占被调者的613%，只对地方（基层）满意的占848%，都不满意的占1219%，都很满意的占1796%；在回答对党的各级组织信任情况时，对党的各级组织都信任的占3246%，对党的各级组织都不信任的占769%，对党的中央信任、对地方（基层）党组织不信任的占5328%，只对所在地方（基层）党组织信任的占657%。党政机关职员、乡村机构负责人和国企管理者总体上对党是有感情的，但在工作环境及一些政策制订方面等对党也有不满，并通过党内政常渠道反映或通过一些“民间小故事”等形式表现出来；文化程度较低，“一夜暴富”的私营业主普遍缺乏对党的感情，往往把自己的成功首先归功于自己，而不是党的政策；社会困难群体的部分人甚至提出了改革开放代表谁、依靠谁、为了谁的疑问。这些情况再一次验证我国改革开放进入了一个关键时期。从一些国家地区的发展看、在人均国内生产总值突破1000美元之后，既有因为举措得当从而促进经济快速发展和社会平稳进步的成功经验，也有因为应对失误从而导致经济徘徊不前和社会长期动荡的失败教训。科学发展观和构建社会主义和谐社会正是在这样一种背景下提出的，目的是更好地代表反映最广大人民利益，使大家都有可能分享到改革开放的好处。正象科学发展观提出后，外电评论的那样，指导中国经济发展的思想正在从过分强调GDP转向更加均衡的以人为本的思想。关注最广大人民的利益，以人为本，社会公正，协调发展，全面进步这些社会主义的理念再一次得到重申和强调，但要通过新的道路，采用新的方式来实现，这是一个创造。关于构建社会主义和谐社会的重大意义，胡锦涛在2005年2月19日的讲话中则明确直接地说明，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革开放进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。所以科学发展观和社会主义和谐社会内在地规定了我们所要建设的服务型政府必须是为广大人民服务的人民政府，这个立脚点十分重要。当然，现在人民内部分化为不同的利益群体，如何将他们协调一致，代表反映他们的普遍利益既是新问题也是操作时的难点。
三、科学发展观和和谐社会明确了服务型政府建设的工作重点。
科学发展观和社会主义和谐社会都是根据改革开放的新实际，为了回答和解决新问题提出的，因此科学发展观和构建社会主义和谐社会的关注点就是建设服务型政府当前的工作重点。这些问题有，社会发展滞后于经济增长，收入分配差距带来利益矛盾突出，区域发展不协调，“三农”问题成为全面建设小康社会的重要制约，就业压力持续加大造成下岗失业人员增多，社会保障滞后覆盖面小，资源、能源、环境、生态影响可持续发展，贫困造成身心受损族，社会公平和正义凸现，某种程度的社会断裂，腐败不能有效遏制和效率低下，党群干群关系紧张，保持社会主流思想文化地位作用与多种文化整合需要正确处理，转变经济增长方式和新型工业化道路不够落实，我省还有经济发展慢人民生活水平低等等。
四、科学发展观和和谐社会揭示了服务型政府建设的核心价值。
科学发展观和社会主义和谐社会的本质和核心是以人为本。以人为本就是以人为价值核心和社会本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标和追求。以人为本，强调发展是亿万人民的发展，是人的全面发展，是符合人民当前利益和长远利益相统一的发展。意味着共同富裕、社会公正、平等民主、尊重人权、法制有序，以人为本应当成为服务型政府建设的核心价值。服务型政府应当具备人文精神，真正以人为价值核心和社会本位，尊重人，理解人，方便人，帮助人，为了人，凡事重视人的感受。而不是居高临下轻视人，管制人，甚至刁难人，摒弃官本位意识，实现官为本向民为本的彻底转变。做到了这一点，就会起到画龙点睛的作用，服务型政府才会具备灵魂，变成充满活力和生机的活体。以科学发展观和构建社会主义和谐社会为指导建设服务型政府，在实践中，要注重从以下几方面入手：
1、站在广大人民的立场上，制订真正代表人民利益的公共政策。公共政策是指社会公共权威机构为了有计划地处理某些事务，解决某些问题，做出某些改变等，有意识、有目的地设计的行动原则和行动方案。它处于行为行动的上游，对行为行动具有指导作用，具有覆盖面广，作用力大，影响相对长远等特点。一项政策的作用往往大大大于若干个行动的影响。所以，建设服务型政府要高度重视公共政策的制订（在现代，公共权威机构主要是指政府机构）。公共政策具有引导功能、控制功能、协调功能和分配功能。政策意味着重点和倾向性。任何一项政策的实施都可能给一部分人带来机会，使另外一些人丧失某些机会。因此，制订和实施公共政策导致的利益变动要予以特别关注和分析。人们也往往根据公共政策判断一个政府的性质和价值取向。我们就是要站在广大人民立场上，制订真正代表人民利益的公共政策。制订真正代表人民利益的公共政策，必须扩大群众参与，保证代表性，充分发挥专家和咨询组织作用，同时开展可行性论证和不可行性论证，让不同意见表达充分，实施前先行试点，校正后再正式推出。根据执行情况对政策效应作出评估，实行政策推出责任制。
2、重视构建社会主义和谐社会，提供丰富的公共产品。服务型政府形象，在一定程度上和其所能提供的公共产品的数量与质量正相关。按照构建和谐社会要求，发展经济增加供给，加强基础设施、道路、交通、电信。给水排水、各种管网建设；学校、医院卫生所、文化体育设施，休闲场所合理布局，提高办学和医疗水平，多出书出好书和优秀影视作品，组织各种文体活动和群众性娱乐活动；强化生态环境建设和治理工作，强化食品检验和安全工作；加强社会治安综合治理，建立良好社会秩序；完善社会保障，逐步扩大社会保障面等。
3、以人为本，提供优质的公共服务。与公共政策、公共产品相比较，公共服务较为无形，但却是大量的、经常的，与服务型政府息息相关。因此必须高度重视优质报务。提供优质服务，关键在于体现以人为本。首先加大改革力度，围绕高效、公平、廉洁的目标进行体制创新，营造优质服务的体制环境。其次，建章建制，明确权责，加强各种制度建设，营造优质服务的制度基础。再次，提高工作人员业务水平、职业道德、综合办事能力等为内容的综合素质。
|
收藏
推荐
评论(0条)
